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災害時要援護者

更新日:2018年4月11日

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はじめに

東日本大震災で死亡した障害者(障害者手帳所持者)の死亡率が全住民の死亡率と比べて2倍近くあったと言われており、また60歳以上の高齢の方の犠牲がとても多いことが明らかになっています。
阪神・淡路大震災では、家屋の倒壊などにより多くの方が生き埋めや閉じ込められましたが、その際、「自助」や「共助」で救助された割合は97.5%であったことが調査報告で分かっています。このことからも災害時に、災害時要援護者の被害をできる限り少なくしていくためには、地域における災害時要援護者支援の取組みが非常に大切です。

東日本大震災の死者数


災害時要援護者とは

「災害時要援護者」とは、高齢者、障害のある方、妊産婦、乳幼児・児童、日本語に不慣れな外国人など、災害発生時に必要な情報を把握したり一人で避難することが難しい人、避難生活などが困難な人のことです。

    災害時要援護者に必要な支援

    • 発災時の安否を確認すること
    • 発災時に正確な情報を伝えること
    • 避難先を知らせること
    • 避難時の介助をすること
    • 生活・医療情報を伝達すること
    • 避難生活を手助けすること

    災害時要援護者の備え・支援のポイント

    災害時要援護者の特性はさまざまです。避難誘導のポイント、避難所生活での支援ポイントなどについて以下のとおりまとめました。その方に合った備え・支援を心がけましょう。

    ■共通

    ■地域の皆さんにできる災害時要援護者支援

    安否を確かめる

    災害が発生したとき、まずは安否の確認をしてください。そうすることで災害時要援護者ご本人の不安を取り除くこともできます。
    避難をお手伝いする災害の状況に応じて、避難が必要な場合は避難支援をお願いします。大雨や洪水などですでに浸水している場合など、避難することがかえって危険な場合は、2階への避難も有効と考えます。災害時要援護者の住まいの安全が確認できた場合は、無理に避難する必要はありません。
    避難生活を支援する災害時要援護者にとって、避難所での生活はつらく、健康を害することもあります。毎日の声かけや食事の配慮など地域でできる支援を考えましょう。

    ■寝たきり等高齢者

    健康であっても加齢により身体機能が低下している場合があるため、必要に応じて情報を伝えたり、避難所まで付き添いましょう。

    高齢者 イラスト寝たきり高齢者
    ■家庭での備え

    • 高齢者の寝室は、倒れたり落ちてくるものがないような安全な居住空間を確保し、できるだけ避難しやすい場所にしましょう。
    • 寝たきりの高齢者がいる家庭では、非常持出品に紙おむつなどの介護用品を加えておきましょう。
    • 避難時の移動に備えて、幅の広いひも(おんぶひも)や車いすなどを用意しておきましょう。
    ●支援ポイント
    日頃の備え
    • 常用の薬は、最低3日~1週間分は常備しておくよう声かけしましょう。

    避難誘導の
    ポイント

    • まずは声をかけましょう。状況を説明し、避難するかどうか確認しましょう。
    • 寝たきりなどで動けない場合は、隣近所や避難支援団体などで協力し、担架や毛布などを使って避難させましょう。

    避難生活の
    支援

    • トイレに近い場所に避難スペースを確保しましょう。
    • 介護用品、紙おむつなどが必要となります。
    • おむつ交換時には、ついたてを立てるなどし、配慮しましょう。
    • 寒さや暑さを感じにくいことを理解し、配慮しましょう。

    ■認知症状のある人

    記憶や判断力が低下し、状況の認識がうまくできず、周りの人が予測しない思いがけない感情の反応を示すことがあります。認知症ということを理解し、さりげなく自然でやさしいサポートを心がけましょう。

    知的障害のある人・精神障害のある人 イラスト

    ●支援ポイント
    日頃の備え
    • 身元がわかるものや、支援して欲しい内容が分かるものを身につけておくよう家族に相談しておきましょう。
    • 災害時には、かかりつけの医療機関に受診できないことがあるので、常用の薬の名前や量、医療機関の連絡先が分かるようにしておきましょう。
    • 常用の薬は、最低3日~1週間分は常備しておくよう声かけしましょう。
    避難誘導のポイント
    • まず動揺している気持ちを落ち着かせ、ゆっくりとわかりやすく説明しましょう。
    • 言葉で理解されない場合は、優しく手を引くなどして安全な場所へ誘導しましょう。
    避難生活の支援

    高齢者の項目に加えて次のことを心がけましょう。

    • 落ち着ける環境をつくりましょう。
    • 顔なじみの方が近くにいると安心します。

    ■肢体不自由の人

    病気やけがによって上肢や下肢などの機能に障害があるため、立ったり座ったりすることや歩行が困難な人がいます。自力歩行や素早い避難が困難な場合が想定されるため、車いすや義足等の補助器具が必要です。

    車いすを利用している人 イラスト
    ■家庭での備え

    • 杖や歩行器などを使用している人は、いつも身近に置いておきましょう。
    • 車いすや歩行補助具が転倒した家具などの下敷きにならないよう、安全なスペースを確保するとともに、暗闇になっても分かるようにしておきましょう。
    • 非常持出品の中に、紙おむつや携帯トイレ、ビニールシート(おむつ交換時や着替えに必要)を用意しておきましょう。
    • 自力で避難することが困難な場合に備えて、幅の広いひも(おんぶひも)などを用意しておきましょう。
    • 車いすを使用している人は、雨天や寒冷時に備え、車いすでも使用可能なカッパ等を用意しておきましょう。
    • 車いすはガラスの破片等でパンクのおそれもあります。パンク修理セットを準備しておくなどの備えをしておきましょう。また、車いす以外で移動ができる人は、車いすが使用できない時のために杖などを準備しておきましょう。
    • 電動車いすを使用している人は、使用後必ず充電し、いつでも使える状態にしておきましょう。
    ●支援ポイント
    日頃の備え
    • 避難に備えて、車いすやおんぶひもなどの搬送用具を用意しましょう。
    • サポーター1人での避難支援が困難な場合に備えた計画を立てましょう。
    避難誘導のポイント
    • 車いすの介助など、地域の人で協力して避難所までの移動を支援しましょう。
    • 車いすを押すときは、事前に一声かけましょう。
    避難生活の支援
    • 車いすが通れる通路を確保しましょう。
    • できるだけ段差を解消するよう工夫しましょう。
    • 足の不自由な人が利用できる障害者用トイレの場所を確保しておきましょう。

    ■目の不自由な人

    災害時に備えて近所づきあいをしようと思っても、目が不自由なため自分から声をかけることが難しい場合があります。日頃から声かけをし、どのようなお手伝いができるか尋ねましょう。また、災害時には被災状況の把握が難しく、とても不安になります。

    目の不自由な人 イラスト
    ■家庭での備え

    • 非常持出袋のある場所はどこか確認しておきましょう。
    • 手探りをする際に割れたガラスなどでケガをしないように、手袋を枕もとに用意しておきましょう。
    • 非常持出品の中に、白杖(折りたたみ式)・点字器を加えておきましょう。
    • すぐに災害情報を得るために、ラジオを身近なところに置きましょう。また、予備の電池を用意しておきましょう。
    • 情報を入手したり自分から状況を連絡できるように、携帯電話などを活用しましょう。
    ●支援ポイント
    日頃の備え
    • 白杖をいつも身近な一定の場所に置くよう、声かけしましょう。
    • 災害時には、壊れた物を触りながら避難することなども想定されます。ヘルメットや軍手などの準備が必要です。
    避難誘導のポイント
    • まず、声をかけましょう。
    • 周りの状況を常に「具体的な言葉」で伝えてください。
    • 誘導するときは、杖を持たないほうの手で肘の上を掴んでもらい、ゆっくり歩きましょう。
    • 階段や段差の前では、いったん止まり、上りか下りかを伝えましょう。
    避難生活の支援
    • 自分の位置を把握しやすいように壁際に避難スペースを確保するなど配慮しましょう。
    • 避難所の状況(トイレの場所など)を、できるだけ正確に分かるように案内しましょう。
    • 情報は音声で複数回伝えるようにしましょう。
    • 救援物資の配布場所などは誘導し受取ることができるよう支援しましょう。

    ■聴覚・音声言語障害のある人

    手話や身振り、携帯電話や手書きのメモで情報を伝えましょう。周りで話していることが分からずコミュニケーションがとりにくいことがあります。口の動きで言葉が理解できる人もいますので、正面から顔をあわせ、できるだけ口を大きく開けてゆっくり話しかけましょう。
    耳の不自由な人 イラスト
    ■家庭での備え

    • 非常持出品の中に、補聴器用の電池、筆談のためのメモ用紙、筆記用具、停電の際に手話で会話ができる携帯用照明、笛や警報ブザーなどを加えておきましょう。
    • 就寝時に災害が発生した時のために、枕もとに補聴器を置きましょう。
    • 情報を入手したり自分から状況を連絡できるように、文字情報が受信・発信できる携帯電話やファックスなどを活用しましょう。
    • 災害時に利用できる「緊急会話カード」を作成しておくことも、まわりの人に支援を求める場合に大変役立ちます。
    ●支援ポイント
    日頃の備え
    • 「にしのみや防災ネット」に登録するなど、緊急情報を知るための方法や、情報を教えてくれる人を決めておきましょう。
    • 筆談のため必要な筆記用具等を常に携帯しておきましょう。
    • 万一閉じ込められた場合に備えて、笛や携帯ブザーなど音の出るものを準備しておくよう声かけしましょう。

    避難誘導の
    ポイント

    • 肩を軽くたたくなどの合図をしましょう。
    • 見える位置に立って、口を大きく動かして話しかけるようにしましょう。
    • 手話や筆談によって状況説明し、避難誘導しましょう。
    • 津波等で緊急避難が必要な場合は、手を引くなどして一緒に逃げてください。

    避難生活の
    支援

    • 情報は紙に書いて知らせましょう。
    • 大事な情報はホワイトボードや張り紙など文字にして残してください。
    • 周りの人に「聞こえない」ことを分かってもらえる環境をつくりましょう。

    ■知的障害のある人

    複雑な事柄の理解や判断、難しい会話の理解が苦手な場合があります。話しかけるときにはやさしく声をかけましょう。一見しては障害が分かりにくく、少し話をしただけでは障害があることを感じさせない人もいます。
    ■家庭での備え

    • 日頃服用している薬があれば、非常持出品の中に加え、かかりつけ医療機関名や薬のメモもその中に入れておきましょう。
    • 災害発生時に家族などから連絡がとれるように携帯電話などを活用しましょう。
    ●支援ポイント
    日頃の備え
    • 相手の年齢に応じた言葉を使って話しましょう。
    • 普段から声をかけるなど顔見知りになっておきましょう。
    • 身元がわかるものや、支援して欲しい内容が分かるものを身につけておくよう家族に相談しておきましょう。
    避難誘導のポイント
    • まず動揺している気持ちを落ち着かせ、ゆっくりとわかりやすく説明しましょう。
    • 言葉で理解されない場合は、優しく手を引くなどして安全な場所へ誘導しましょう。
    避難生活の支援
    • 落ち着ける環境をつくりましょう。
    • 避難所に行くことをためらい、避難所以外に避難されている場合は、救援物資の情報提供等の支援をお願いします。
    • 質問は選択肢を挙げて、具体的に聞いてください。

    ■精神障害のある人

    精神障害には、統合失調症や躁うつ病、アルコールや薬物の依存症、人格障害など、さまざまな病気が含まれています。話をするときには、ゆっくりと、丁寧に、具体的かつ簡潔に、少し言い方を相手に合わせて話をしましょう。
    ■家庭での備え

    • 非常持出品の中に、日頃服用している薬を加え、かかりつけ医療機関や薬のメモもその中に入れておきましょう。
    • 家族にも、医療機関からの指示や緊急時の対処法等をよく理解しておいてもらいましょう。
    ●支援ポイント

    日頃の備

    • 誰でも日によって感情や体調の変化があるように、精神障害のある人もときに精神的に不安定になることを理解しましょう。
    • 災害時には、かかりつけの医療機関に受診できないことがあるので、常用の薬の名前や量、医療機関の連絡先が分かるようにしておきましょう。
    • 常用の薬は、最低3日~1週間分は常備しておくよう声かけしましょう。

    避難誘導のポイン

    • まず動揺している気持ちを落ち着かせ、ゆっくりとわかりやすく説明しましょう。
    • 言葉で理解されない場合は、優しく手を引くなどして安全な場所へ誘導しましょう。

    避難生活
    の支援

    • 落ち着ける環境をつくりましょう。
    • 治療が止まることで症状が悪化することがあります。医療機関に受診できるよう配慮しましょう。

    ■内部障害のある人・難病患者・医療機器を使用中の人など

    心臓、じん臓、呼吸器など内部障害のある人や難病患者の人は、外見からは障害があることが分かりにくいため、必要な支援が本人に行き届かない場合があります。事前に必要な支援を確認しておきましょう。
    ■家庭での備え

    • 非常持出品の中に、日頃服用している薬や日頃使用している装具を加え、かかりつけ医療機関や日頃服用している薬のメモもその中に入れておきましょう。
    • ぼうこう、または直腸機能に障害のある人は、ストマ用装具などの関係用品を準備しておきましょう。
    • ストマ用装具はメーカー名、品名はもちろん、サイズも正確にメモをして非常持出品の中に入れておきましょう。
    • 普段服用している薬の名前は必ずメモしておき、携帯するように心がけましょう。例えば、「血圧を下げる薬をもらっていました」では、非常時には役に立ちません。災害救助の医師や看護師に正確な薬名を伝えられるようにしておくことが何より大切です。
    • 喉頭摘出をしている人は、気管孔エプロンを準備しておきましょう。また、人工喉頭や携帯用会話補助装置が必要な人は、いつも身近に置いておきましょう。
    • 呼吸器機能障害の人は、日頃から予備の酸素ボンベを準備し、その残量に気をつけましょう。
    ●支援ポイント
    日頃の備え
    • 人工透析やインスリン注射など、特別な治療が必要な人は、事前に主治医に災害時の対応を相談しておきましょう。
    • 常用の薬や特殊な治療食、必要な医療用品(ストーマ装具など)は最低3日~1週間分を常備し、非常時持出品の中に入れておきましょう。
    避難誘導のポイント
    • 非常時持出品に、常用の薬など必要なものが準備されているか声をかけましょう。
    避難生活の支援
    • 避難所の管理者などに、内部障害のある人が避難していることを伝えましょう。
    • 人工呼吸器装着者等は電源を確保しましょう。
    • オストメイト(人工肛門、人工膀胱の保有者)の人については、トイレの使用に関して配慮しましょう。装具の後処理には多量の水が必要です。

    乳幼児のいる家庭の必要な備え

    ■家庭での備え

    • 非常持出品の中に紙おむつ、ウェットティッシュ(風呂に入れられないときに身体をふいてあげられます)、粉ミルク、ミネラルウォーターなどを加えておきましょう。

    妊婦・赤ちゃん

    災害時要援護者の支援を行う方へ(地域避難支援制度について)

    避難支援団体として地域で行う災害時要援護者支援の取り組み。支援に必要な情報(「地域避難支援制度」登録者名簿)を入手し、地域の実情に応じた支援に役立てましょう。

    マイ避難プラン

    災害発生時は、まずは自分の身は自分で守ることが一番重要です。高齢者や障害者などの災害時要援護者がおられるご家庭では、災害時に誰がどこにどうやって避難させるのかを家族で話し合い「マイ避難プラン」を立てておきましょう。また家族による支援だけでは不安がある場合は、隣近所の方に支援をお願いしておきましょう。
    「西宮市防災マップ」を確認し、お住まいの地域ではどんな災害が起こりやすいのかを確認し、災害種別に応じた対策を検討しましょう。
    家族で話し合い2

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    西宮市災害時要援護者支援指針

    東日本大震災での教訓を踏まえた平成25年6月の災害対策基本法の改正を受け、平成26年7月、西宮市災害時要援護者支援連絡協議会を開催し指針を改定しました。
    本指針に基づき、災害時要援護者が地域内で安心・安全に暮らすことができるよう、自助及び地域(近隣)の共助を基本とした支援体制の確立をめざします。
    今後、自治会や自主防災会といった自主防災組織等の協力を得ながら、地域における災害時要援護者支援の体制づくりを推進します。

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    ファイルダウンロードのリンク 新規ウインドウで開きます。ファイルダウンロードのリンク 新規ウインドウで開きます。西宮市災害時要援護者支援指針(平成30年4月1日現在)(PDF:962KB)(PDF:637KB)

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    お問合せ先

    防災啓発課

    西宮市六湛寺町10-3 西宮市役所本庁舎6階

    電話番号:0798-35-3599

    ファックス:0798-36-1990

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    西宮市役所

    法人番号 8000020282049

    〒662-8567 兵庫県西宮市六湛寺町10番3号
    電話番号:0798-35-3151(代表)
    執務時間:午前9時から午後5時30分(土曜・日曜・祝日と12月29日から1月3日の年末年始は除く)

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